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为什么一个现实的利益性社会又需要非营性机构存在，为什么一个社会不可以实行完全的商品经济。比如教育医疗甚至政府为什么不可以完全商品化。这个问题比第一个问题，非政府组织产生必然性比非政府组织作用更难说清楚。
这个问题的起源于人的价值判断。什么东西有用，什么东西没有用，这个好像很容易讲清楚，又好像最不容易讲清楚。人有东西吃最重要，食物对人是有价值的；然而，有没有吃撑死的？所以，食物对人有价值，相当于第一价值观，最早产生的价值观；吃食物要适度，相当于第二价值观。再后来，我们人又发现，不光要吃适度，还要吃好，吃得有营养，甚至吃遍天下美味也成了新的价值观。这就形成第三价值观，甚至第四价值观。随着时间，随着发展，我们人对吃又会有不同的看法和想法，也形成更多价值观。
通过吃，简单讲人对吃的价值观，我们明白了，东西有用还是没有用，需要人的反复总结，甚至于几代人，几十代人的反复总结，我们才得出相对比较正确的观念。这个跟真理的发现是一样的。比较正确价值观的形成需要时间，没有最好，永远只是更好。这也许是最好的注解。
我们越来越感觉到世界的疯狂，我们越来越感觉到自己的无助。为什么，价值判断出问题了，我们看到的是物的价值，而不是人的价值。而我们知道，人的生命是无价的，人的感情是无价的，如果我们要想把这个世界上许多东西与有价划上等号，我们就一定要明白，这个世界还有许多无价的东西。这些无价的东西，有些是无法用单纯数字衡量，有些只能用天价来形容；有些是现在还没有发现它的价值。就像没有开采的地下石油一样，工业革命前，不知道石油作用以前，不知道地下有没有石油存在以前，你知道这块地皮的准确市场价格吗？所以，我们一定要记住，这个世界不是所有的东西都可以用数字衡量的，而有些东西是没有办法用数字衡量的。（这里不讨论科学的数字化问题，马克思讲所有科学只有用数字说明的时候来成为真正科学，这句话是对的）
中华人民共和国建国后，有两个时期发展最好，一个是建国初期，一个是改革初期，为什么，因为这两个时期是真正的市场与计划充分发挥作用的时期。我们只要知道，一切源于价值判断，当我们判断一个事物是有价值的时候，一定要明白，我们还有更多价值尚未发现。
我们人必然需要进行价值判断，所以社会必然要商品化，市场经济也是必然，然而，这个世界不是所有东西都可以判断价值的，所以商品经济下必然产生新矛盾，产生新冲突，解决商品经济中问题的方法就是非商品化，就是非价值判断，就是非营利性。
参加民间非政府组织，从事非营利活动的，可能是一种生活体验，可能只是个人的兴趣爱好，也可能是一种思想情节的推动。从社会结构讲，这个社会天然需要某些人为公平正义而努力，天然需要某些人为社会公共利益服务。如果没有这些人的努力，社会天平就会失衡，社会和谐永远不会实现。从价值观念和经济角度讲非营利性的存在，是一种结构分析，我们自己看到的仅仅是社会不公平现象存在，而这种不公平，从价值观念和经济角度讲，是永远存在的，所以非营利机构永远会存在。只要有营利机构出现，就必然有非营利机构。财富创造了，必然需要有人去分配，需要有人去作这个事情，需要有人去承担这个责任。
不光非政府组织是非营利性，政府本身也是非营利性，政府提供的应该是完全无偿服务，而不是部分可以有偿服务，也随便说下我最近看到的一个新闻，2008年5月1日起正式施行的《政政府信息公开条例》里面居然有部分公开信息可以收费的规定。这个就是贻笑大方了，不能说中国政府对政府定位认识不够，执政能力不够，只能说中国人很聪明，太有创造性了。
既然政府是非营利性的，服务是完全无偿免费的，那么为什么还要收税呢。这个问题看起来很幼稚，不值一提。其实，就像苹果天天从树上掉下一来，司空见惯的事物往往隐藏着世界的大秘密。政府是非营利性的，这个是社会分工天然形成的，价值判断与非价值判断的分离，经济与政治的天然分离，政府是从属于政治的，是从属于非价值判断的非营利社会机构，所以政府必须要为人民服务而不是为商品服务，必须要履行自己的社会服务职责，执政不为民，价值观严重扭曲，社会必然混乱不堪。
政府是非营利性，服务是完全无偿免费的，但是他的运作是需要成本的，这些成本来自税收，属于社会财富的分配环节，而不是交换环节。企业参与交换，政府参与分配。交换是一种价值判断，分配是一种非价值判断。如果把分配看成一种特殊交换，那么非价值判断就是一种特殊价值判断，就像人是一种特殊生物一样，一切源于自然的生成。这些都是天然形成的关系。我们人类对社会的设计要遵从这些自然原则，而不是违背自然原则。
政府机构和非政府组织都一定要明白，自己是参与社会的财富再分配，而不是直接交换，是为社会提供服务产品的，是无偿免费进行社会服务的。非政府组织的经费来源于捐款人对非政府组织的价值判断，政府的经费是强制的税收，政府与非政府的根本区别在于权力的强制性上，由此产生一系列的差别，而社会又是天然需要强制力维持的。政府始终扮演一个强制社会公共服务的形象，必须这样作，必须那样作，而非政府组织刚好相反，非政府组织总是以自愿的，公益的方式出现。我们渴望和平，但是暴力始终存在。
在市场经济休制下，每个纳税人都有一张无形的选票，那就是自己的货币收入。自己交税了，对政府工作提意见，是纳税人的权力。如果不满意，也可以把钱捐给一些社会民间组织，让他们完成自己的社会服务意愿。这里，又涉及到捐款与税收的界定规范问题，甚至于合法逃税等等，这些问题今后都会出现。
社会与个人是一对矛盾，政治与经济是一对矛盾，物质与意识是一对矛盾。如果一定要用马车来打比方，我认为，社会是一辆马车，这个马车呢，当然是有轮子的。这个马车不是三个轮子的马车，而是六个轮子的马车，为什么这样讲呢。
西方讲三大部门，是指政府与非政府组织，企业三个之间的关系。我刚才已经表述了，政府与非政府都是社会服务。都是政治范畴，一个从属社会，一个从属个人。政府是不能随便解体的，它的社会属性是天生的，而NGO搞不下去，几个人散伙就是了，社会属性是人为的追求。政治上有公私，经济上也有公私，这个是客观存在的，不是说有就有，说没有就没有的事情。不要说我们国家有国家企业，这个世界上一点国有企业都没有的国家已经很少了，区别只是国家企业的多少问题。当然，我只是把国有企业作为公有企业的代表来谈看，不是说国有企业就一定为公共利益服务。政府是公有的，一样也有人以权谋私。政府与非政府组织，公有企业与民有企业，这才四个轮子啊，还有两个轮子呢？
文化。还有两个轮子就是公有文化与民有文化，不是有官方语言与民间思想吗，教育也有公办学校和民办学校。
应该讲社会与个人的矛盾是一对基本矛盾，经济，政治，文化，都是会不断演化不断派生的，都客观存在官方与民间的区别问题。这样讲，不是人为的划分社会的官民对立，官民本来就是个对立统一体。我们只是更客观的看待这个问题。
所以，社会应该是三个方面六大部门，而不是三大部门，更不是三架马车的问题。（这里在讲六大部门只是一个比方，方便说明问题，实际社会运行比这个更复杂）社会应该是官方政治与民间政治，官方经济与民间经济，官方文化与民间文化六个统一体的协调发展。官方是作为公共利益的代表者，民间作为个人利益的代表者，在政治经济文化三个领域展开博弈。
只所以用博弈这个词，是因为名与实有许多是讲不清楚的，公共利益与个人利益是相对的，官方代表公共利益，但是也可能成为个人利益的代表（家天下党天下国天下也是一种个人利益的反应，这里是褒意不是贬意）；民间代表个人利益，但是也可能成为公共利益的代表。这里面最明显的。就是私企在某个时期承担社会公共利益，民科突然可能成了某些公共真理的发现者，而民间组织也在某个领域突然承担大部分的公共责任。只所以说是突然某些，这就表明就像突变一样，民间突然承担了官方的职责，这是非常态而不是常态，