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「本文来源：经济参考报」

“十四五”开局之年进入“下半场”，如何做好下半年经济工作，保持经济持续稳定复苏态势，确保全年目标圆满完成？中共中央政治局日前召开会议，在分析研究当前经济形势的同时，为下半年经济发展把脉定调。

业内专家表示，政治局会议释放了一系列重磅信号：在外部环境更趋复杂严峻背景下，稳增长的重要性进一步加强。宏观政策将做好“跨周期调节”，保持连续性、稳定性、可持续性。与此同时，在挖掘国内市场潜力、发展专精特新中小企业、做好碳达峰碳中和工作以及加快发展租赁住房等方面，预计将有一系列政策出台。

会议指出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。其中，“做好宏观政策跨周期调节”的提法备受关注。业内人士认为，“跨周期调节”意味着宏观政策将立足当前、着眼长远，注重政策衔接，不会贸然转向。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东表示，得益于低基数效应和持续向好的出口，今年上半年经济增速整体较快。但全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复不稳固、不均衡。政治局会议在准确研判经济形势的基础上，明确下半年政策方向，即坚持稳中求进总基调，做好宏观政策跨周期调节，做好今明两年的政策衔接。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，“十四五”开局之年进入“下半场”，既要启动落实好“十四五”规划建议的重点任务，加快形成实物工作量；还要统筹好短期逆周期调节和中长期跨周期设计的配合，保持政策的连续性、稳定性和可持续性，保证经济运行在合理区间，进一步增强经济发展韧性，有效释放经济发展潜力。

值得注意的是，与4月30日中共中央政治局会议相比，此次会议未提“稳增长压力较小的窗口期”，业内人士认为这意味着，短期内经济增长的重任再次被强调。东方金诚首席宏观分析师王青表示，“在外部环境更趋复杂严峻”的背景下，下半年我国出口增速有可能出现下滑，而在国内房地产调控压力下，6月房地产投资两年平均增速出现下行拐点。再考虑到当前消费修复较缓，下半年政策面向稳增长方向微调的迫切性确实在增加。

会议也明确了财政货币政策下半年的发力重点：积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。

针对财政政策，中国民生银行首席研究员温彬表示，目前地方政府专项债发行的进度明显落后于过去几年，预计未来几个月要加快地方政府专项债的发行，为今年底明年初形成实务工作量打下一个基础，从而更好地发挥投资在稳增长中的关键性作用。

针对货币政策，招联金融首席研究员董希淼表示，货币政策将保持连续性、稳定性和可持续性：在总量上，坚持稳健的基调，流动性将保持在合理充裕水平，更好地支持保障经济运行在合理区间；在结构上，突出精准的服务，更多运用结构性工具，加大对绿色发展、科技创新、小微企业、乡村振兴等支持。在7月15日全面降准之后，考虑到下半年中期借贷便利（MLF）到期数量较大，央行年内将可能继续实施降准1至2次。

从挖掘国内市场潜力到强化科技创新和产业链供应链韧性，从统筹有序做好碳达峰、碳中和工作到防范化解重点领域风险，会议对下半年多领域工作也做出部署。

会议要求，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。“要通过制定专门扶持计划、专项财政和绿色上市融资通道等举措，为专精特新中小企业提供更多资金、技术和政策支持，加快培育优质科创企业，促进形成拥有自主创新和知识产权的高精尖产业集群。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示。
会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示，由于各个地方情况不同，达峰基础条件以及达峰时间、峰值会存在差异，各地需要根据自身情况，研究确定各自达峰方案、达峰重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转型，从而避免运动式“减碳”。

会议要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。王青表示，本次会议在坚持“房住不炒”基调的同时，对加快发展租赁住房做出具体要求，即“落实用地、税收等支持政策”。其判断，下半年房地产调控不会放松，房企融资环境难现改观，但当前的政策重点已逐步从遏制房价快速上涨，到加快保障性租赁住房建设。
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